711 Любителям служебной тайны посвящается

Верховный Суд России принял к рассмотрению жалобу юристов Института
Развития Свободы Информации о признании незаконным Постановления
Правительства РФ, регулирующего режим служебной тайны.

В начале ноября 2005 года юристы Института обратились в Верховный Суд
России с заявлением, в котором просили признать незаконным
Постановление Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 года «Об
утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией
ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной
власти» (Постановление).

Напомним, что до этого полтора года Институт вел работу по доступу к этому скрываемому от ока общественности нормативному правовому акту Правительства России, регулирующему режим служебной тайны.

Постановление было издано в 1994 году под грифом «Для служебного пользования» и, соответственно, нигде не было опубликовано. Однако,
несмотря на это, в нарушение положений ч. 3 ст. 15 Конституции РФ
Постановление повсеместно использовалось органами государственной
власти в качестве «правового» основания для ограничения доступа граждан и организаций к определенной информации.

16 августа 2005 года Московский городской суд отклонил кассационную
жалобу Института к Правительству РФ и Федеральной службе по
техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) на решение
Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2005 года, которым
требования Института к Правительству РФ и ФСТЭК России предоставить
Постановление оставлены без удовлетворения.

На момент обращения Института в Басманный суд Постановление не было
официально опубликовано, ни представители Правительства РФ и ФСТЭК России, ни обе судебные инстанции в своих решениях так и не смогли
сформулировать:

Параллельно с судебным процессом Институт вел переписку        с
Государственно-Правовым управлением Президента РФ. В своих письмах
Институт обращал внимание юристов Администрации Президента РФ на
порочность    действующей    системы   нормативных   правовых   актов,
ограничивающих доступ граждан к информации о деятельности органов
государственной власти. И такая работа дала некоторые положительные
результаты. В итоге Постановление было опубликовано             в
специализированном издании - Собрании Законодательства Российской
Федерации   (2005 г. выпуск № 30 II часть, ст. 3165), которое
предназначено   для   официального опубликования актов Федерального
Собрания РФ, федеральных и конституционных законов, а также актов
Президента РФ и Правительства РФ и решений Конституционного Суда РФ.
Таким образом, спустя почти 11 лет после издания нормативный правовой
акт Правительства РФ был официально опубликован.

Как и ожидалось, в скрываемом от общественности правительственном
нормативном правовом акте содержатся весьма расплывчатые основания для
отнесения конкретных сведений к категории информации ограниченного
доступа. Согласно п. 1.2. утвержденного Постановлением Положения к
служебной информации ограниченного распространения относится
несекретная информация, касающаяся деятельности федеральных органов
исполнительной власти и подведомственных предприятий, учреждений и
организаций, ограничения на распространения которой диктуются
служебной необходимостью.

Таким образом, в качестве основания ограничения конституционного права
граждан выступают не конкретные объективные данные, а субъективный
фактор - «служебная необходимость». При таком неопределенном характере
«правовой» нормы в условиях российской действительности и менталитета
чиновников к служебной тайне будет отнесен и уже относится если не все
то значительная часть информационных ресурсов, находящихся в
распоряжении государства.

Именно эти положения Постановления и стали поводом для обращения
юристов Института в Верховный Суд России с жалобой об оспаривании
нормативного правового акта Правительства РФ, как нарушающего права
граждан на доступ к информации.

Судебное заседание Верховного Суда назначено на 10-00 20 декабря 2005
года в здании Верховного Суда России по адресу: Москва, ул. Поварская,
15 зал. 3022 (Судья Верховного Суда РФ Владимир Зайцев).

Институт Развития Свободы Информации был создан в апреле 2004 года как
негосударственная некоммерческая организация, занимающаяся изучением
правовых теоретических и практических аспектов реализации права
граждан и организаций на доступ к информации. Деятельность Института
направлена на оказание правовой и организационной помощи в решении
проблем доступа граждан, индивидуальных исследователей и организаций к
информации, имеющей социальную значимость.